La financiación de la lucha contra el cambio climático provoca siempre fuertes desacuerdos entre países ricos y pobres. Los dirigentes de los países ricos ofrecen cantidades de dinero insultantemente pequeñas a países que se verán gravemente afectados por el cambio climático, pero que no disponen de recursos para responder.
Los pequeños Estados insulares de baja altitud se enfrentan a las devastadoras consecuencias de la subida del nivel del mar. Desde 1990, han participado activamente en las negociaciones sobre el cambio climático, siendo la financiación de las pérdidas y daños uno de sus principales focos de atención.
Mecanismo Internacional de Varsovia
El Mecanismo Internacional de Varsovia para Pérdidas y Daños, acordado en 2013, reconocía las pérdidas y daños como una subcategoría de la adaptación, pero no mencionaba cómo se financiarían.
En el período previo al Acuerdo de París de 2015, las pérdidas y los daños fueron uno de los ámbitos de negociación más polémicos. Las intensas conversaciones entre Estados Unidos y los pequeños Estados insulares desembocaron en un acuerdo que reconocía las pérdidas y daños como un tercer aspecto del cambio climático, junto con la mitigación y la adaptación. Pero los países ricos se aseguraron de que hubiera una cláusula que dijera que las Pérdidas y Daños «no implican ni sirven de base para ninguna responsabilidad o indemnización».
John Kerry, el enviado estadounidense para el clima, expuso claramente la postura de Estados Unidos: «No estamos en contra [loss and damage]. Estamos a favor de enmarcarlo de una manera que no cree un recurso legal porque el Congreso nunca comprará un acuerdo que tenga algo así… El impacto de esto sería matar el acuerdo». https://tinyurl.com/bduuh3ef
A pesar de este reconocimiento de la necesidad de financiar las pérdidas y daños, no se ha acordado ninguna forma de hacerlo.
Compromisos incumplidos
En 2010, en la reunión COP15 de Copenhague, los países ricos se comprometieron a pagar 100.000 millones de dólares anuales a los países menos ricos para la mitigación del cambio climático y la adaptación al mismo. La OCDE afirma que se ha pagado una media de unos 60.000 millones de dólares al año. Pero Oxfam afirma que se trata de una enorme sobreestimación, ya que incluye préstamos y proyectos que no están motivados por consideraciones climáticas. https://tinyurl.com/2p9c7mpc
Estados Unidos es un contribuyente especialmente egoísta a los fondos internacionales para el clima. Las contribuciones totales al Fondo Verde para el Clima ascienden a la escandalosa cifra de 1.000 millones de dólares.
El Instituto Internacional de Medio Ambiente y Desarrollo (IIED) afirma que «sólo en los países en desarrollo, el coste económico de las pérdidas y daños se estima entre 290.000 y 580.000 millones de dólares para 2030, cifra que aumentará a entre 1 y 1,8 billones de dólares para 2050 «. https://tinyurl.com/mtpe7c2t
Reparaciones
En la COP26 de noviembre de 2022, la Alianza de Pequeños Estados Insulares (AOSIS) indicó su intención de pedir reparaciones a las naciones ricas por el cambio climático y por la cancelación de la deuda. (enlace) Sin embargo, está claro que los países ricos lucharán con uñas y dientes contra cualquier intento de hacerles legalmente responsables de pérdidas y daños.
Hay que apoyar a las personas que sufren pérdidas y daños a causa del cambio climático. Esto es válido no sólo para los pequeños Estados insulares o los países menos desarrollados y más pobres, sino para cualquier lugar donde se produzcan pérdidas y daños. Quién paga esto es fundamentalmente una cuestión política. ¿Los pobres del mundo van a ser abandonados a su suerte, o recibirán ayuda de la riqueza acumulada que existe en el mundo?
Los defensores del clima han señalado correctamente que los seguros no son la solución. Ninguna aseguradora proporcionará cobertura para sucesos que definitivamente ocurrirán. La financiación internacional será esencial.
¿Quién paga?
La activista climática ugandesa Vanessa Nakate y los expertos en pérdidas y daños, el profesor Saleem Huq y Harjeet Singh, participaron en una película durante los preparativos de la COP26. La película, titulada «This is Loss and Damage – Who Pays?», reclama un mecanismo internacional financiado por los contaminadores de combustibles fósiles causantes de la crisis. https://tinyurl.com/3fbc447b
El actual orden internacional, que enfrenta a nación contra nación, es un obstáculo fundamental para proporcionar niveles realistas de financiación para hacer frente al cambio climático. Las élites de cada país, invariablemente ligadas a sus propios intereses corporativos, siempre intentarán que otros países paguen.
Aunque es obvio que la mayor parte del dinero tendrá que proceder de los países ricos, lo importante es cómo. Los políticos de derechas (con el apoyo abierto u oculto de las corporaciones) se apoderarán de cualquier medida que aumente los impuestos a la clase media y trabajadora. Ejercerán una enorme presión sobre sus gobiernos para que no liberen ni siquiera una modesta fracción del dinero que necesitan los países más pobres. (Véase la cita de John Kerry más arriba). Dirán que se culpa a los ciudadanos de a pie de los países ricos de las pérdidas y daños en los países pobres.
Alianza mundial para el clima
Una campaña mundial a favor de una financiación adecuada para pérdidas y daños (y para mitigación y adaptación) tendrá que dirigirse a las grandes corporaciones, especialmente a las empresas de combustibles fósiles, así como a los más ricos. Esta es la base de una alianza mundial por el clima que incluya a las personas y zonas más afectadas, así como a los trabajadores y los pobres de todos los países.
Esta alianza será fundamental en los próximos años y décadas, cuando el mundo tenga que encontrar soluciones en medio de crisis medioambientales y políticas crónicas.
